各市、县（市、区）总工会，省各产业、厅（局、公司）工会：

根据党的十八大报告关于“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“积极开展基层民主协商”等重要阐述，现就加强企业协商民主制度建设提出如下指导意见。

一、企业开展协商民主的重要意义

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，企业协商民主是我国人民民主的重要基础。推动企业开展协商民主，有利于增强劳资双方的民主法治意识、公平正义意识；有利于促成劳资双方通过对话、沟通、协商、妥协、合作等协商性方式，就企业发展的重大问题和涉及职工切身利益的重要事项广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力；有利于丰富企业民主管理形式，扩大职工的有序参与，建构以职代会为基本形式的企业民主管理制度体系，推进企业民主管理工作的普及化、经常化、长效化，不断促进企业可持续发展和职工利益可持续改善。

二、企业开展协商民主的总体要求

企业开展协商民主，是加强基层民主政治建设的新课题、新实践。要努力把握以下要求：

1、坚持协商民主主体的平等性。企业行政、工会和职工代表、职工群众都是企业协商民主的平等参与主体。要积极倡导和坚持企业协商民主的参与主体在法律地位和人格尊严、获得协商机会、获取相关信息和资源、表达各自利益诉求以及对协商结果的影响力等方面享有平等权利。

2、坚持协商民主形式的丰富性。对话、互动、共识，是企业协商民主的重要特征。要坚持以尊重为前提，以合作为基础，以沟通为手段，积极探索建立企业协商民主的多种形式，实现协商民主制度的动态化运行。

3、坚持协商民主程序的合法性。程序性是协商民主的基本特征。协商民主必须遵循一定的规则和程序。要努力优化协商民主的程序设计，建立完善和规范实施协商民主的运行程序，以程序合法，过程民主，充分反映民意，增强企业决策和经营管理的合法性、科学性。

4、坚持协商民主内容的时效性。动态、简便、及时、高效，是企业协商民主的重要优势。要坚持将协商民主制度贯穿于企业决策和经营管理的全过程，动态地调整和规范企业劳动关系。

5、坚持协商民主过程的透明性。透明度和公开化是企业协商民主的重要属性。要进一步加大企业经营管理过程中知情环节、沟通环节、反馈环节的透明度，推动协商民主在公开透明的环境中运作，实现协商民主的参与主体在充分知情的基础上，通过理性的对话、讨论，畅所欲言地发表真知灼见。

6、坚持协商民主目标的共同性。协商民主的目的在于达成广泛的共识。要坚持企业劳动关系通过协商而调整，企业重要事项通过协商而决策。要以建立健全职工与企业的利益、事业和命运共同体为价值诉求和目标取向，促进劳资双方及职工内部不同利益群体之间求同存异、体谅包容、平等议事，实现共谋发展、共享成果、共创和谐。

三、企业开展协商民主的主要形式

推动企业将协商民主作为完善经营管理、和谐劳动关系的重要决策方式，不断畅通对话渠道，丰富沟通形式，注重互动过程，寻求共识结果。

1、健全会议式协商。职代会作为企业民主管理的基本形式，也是开展协商民主的重要平台。要进一步完善职代会的运行程序，强化职代会的审议、评议、监督等职能，加强职工代表与企业经营管理人员尤其是高层经营管理层的平等对话和互动交流，广泛开展职代会民主评议和民主质询活动。同时，进一步健全完善民主对话会、民主恳谈会、民主质询会、民主议事会等会议制度，通过广纳群言、广集群智，不断提高企业民主决策、民主管理和民主监督水平。

2、完善投票式协商。投票是职工以主观意志对企业经营管理和调整、规范劳动关系施加影响的重要方式。要不断健全完善职代会的民主表决方式，坚持涉及职工切身利益的重大决策、重要事项采取无记名票决方式，切实保障职工代表自主意愿的真实表达。同时，注重扩大职工有序的直接参与，对涉及全体职工切身利益的重要事项，在广泛宣传引导的基础上，也可以探索采用全体职工民主投票的方式进行集体决策。

3、强化团体式协商。由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要事项，进行集体协商、签订集体合同，是企业协商民主的重要形式。要坚持凡涉及职工切身利益的重要问题、重要事项，如劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度和重大事项，都坚持通过集体协商的方式予以确定和调整。

4、开展专题式协商。开展专题协商，是提高企业协商民主质量和成效的重要途径。专题协商也以会议为主要形式，集探讨、交流、协商和议政于一体，由具有相对专业知识和专业技能的职工与企业高层管理人员或企业职能部门，围绕企业经营管理的前瞻性问题和热点、难点问题中的某一专题进行平等议事。进行专题协商，可以从开展职代会提案办理和职工合理化建议办理等入手，积累工作经验，形成工作规范，逐步将专题协商的实施扩大到企业决策前和决策中。

5、丰富个体式协商。职工群众以个体的方式，参与涉及自身利益的民主决策，是企业协商民主的常态化形式。要进一步健全职工个人与企业通过协商签订或调整劳动合同制度。同时，推动企业通过信箱、问卷、座谈、访谈等传统方式，体察民意、了解民情、集中民智、纾解民困，也可以通过OA管理系统、电子邮箱、微博、微信、飞信、QQ好友群等现代手段，征集协商议题，进行空中沟通和网上协商，不断丰富职工个体与企业的协商民主实践。

6、探索群体式协商。职工内部有不同的利益群体，在职工内部开展协商民主，也是客观需要。企业工会要组织职工内部不同的利益群体，展开协商对话，加强沟通交流，有机整合和集中表达多数职工的利益诉求，注意兼顾少数职工的合理诉求，实现职工整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的有机兼顾、统筹落实。

四、加强企业协商民主制度建设

加强企业协商民主制度建设，是提高协商民主质量和成效的重要保证。

1、推动企业将协商民主作为重要决策方式。将协商民主贯穿于企业重大决策之前和执行过程之中，是开展协商民主必须遵循的重要原则。要积极推动企业提高对开展协商民主重要性的认识，增强开展协商民主的自觉性，通过动态化、常态性地开展协商民主，实现在企业决策和经营管理中“发扬民主、优化决策、推动执行”的多重效果。

2、推动企业建全协商民主工作机制。围绕实现协商民主在企业的“广泛、多层和制度化”运行，积极搭建协商平台，畅通沟通渠道，明确协商内容，突出协商议题，丰富协商形式，规范协商程序，建立和完善企业协商民主的运行机制。

3、推动企业民主管理形式的联动实施。进一步健全完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度体系，推动协商民主与职代会制度的互动实施，扩大协商民主的交流互动性，认真落实职代会的职能；推动协商民主与厂务公开制度的互动实施，增强协商民主的有序性、针对性，扩大厂务公开的实际效果；推动协商民主与集体协商、集体合同制度的互动实施，进一步落实“涉及职工切身利益的重要事项必须协商、调整和规范劳动关系的重要问题必须协商”等要求；推动协商民主与职工董事、监事制度的互动实施，在更高层次、更深程度上进一步加重协商民主对企业重大决策和经营管理的影响力。

4、推动企业放大协商民主成效。通过动态化地开展协商民主，努力使职工的利益诉求得到企业关注，职工的意见建议得到企业重视，职工合法合理的实际利益在企业得到落实。要推动企业健全落实协商民主成果的督办和反馈工作机制、激励机制，促进协商成果的转化、放大。

5、工会要发挥主观能动作用推进企业协商民主。全省各级工会要将推动企业开展协商民主，作为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步加强和改进企业民主管理的新形式、新实践、新优势，予以高度重视。要积极争取党政的重视，争取企业的合作，争取职工的参与，集聚更多推进企业协商民主的社会共识与合力；要加强对企业开展协商民主的理论研究，指导企业协商民主的制度创新和实践探索；要加强对职工的宣传引导和民主素质、民主能力的培育，扩大职工有序的民主参与；要总结推广企业开展协商民主的新典型、新经验，不断引领企业协商民主工作健康深入发展。

江苏省总工会

                      2013年6月28日